内容摘要：针对2019年12月新型冠状病毒疫情发生以来，调研分析来华留学生在疫情中身心健康状况、来华留学生在疫情防控管理中的风险点、高校在留学生疫情防控管理中存在的现实困难等问题，在实践工作中探索来华留学生管理的对策，一是在加强体制机制建设，包括深入学习上级部门对应急防控管理政策指导性的文件的、加强疫情期间组织体系和联防联控工作机制建设、修订制定新冠肺炎疫情防控应急防控、涉外管理工作各类预案等措施，提高留管干部在疫情防控管理中素质与能力等。二是在探索疫情期间留学生管理的有效措施，包括联防联控、动态管理、封闭管理、做好后勤保障、加强心理疏导和人文关怀、重视舆情检测和引导等系列措施，保障了疫情期间的留学生管理的良好秩序。
关键词：疫情防控 来华留学生 管理对策
引言：本文系2020年山东省教育科学规划课题“疫情与教育”专项课题《高校来华留学生疫情风险应急防控管理措施研究》第一次成果公报，主持人潍坊职业学院李珊珊，课题编号2020YZG012，参与人员王丽、蔺永刚、马雁、张辛、孔晶、王晓洁、韩冰、刘阳、郎吉斯、秦佳慧。该课题立项时间2020年4月，计划结题时2020年10月。
一、问题缘起
随着我国改革开放的发展，来华留学生规模不断扩大。据统计，2018年全国共有来自196个国家和地区的49.22万名留学生来华留学。山东作为教育大省，2019年共有10094名外国留学生在山东省64所高校学习。如此庞大的来华留学生群体，遇到突发疫情时，如何做好有效防控、科学防控是面临的难题。如2019年12月至今在我国爆发的新型冠状病毒肺炎，引发广泛关注，在华外国留学生作为特殊群体在疫情防控中倍受关注，国家及省市相关部门多次就留学生疫情防控工作下发通知和文件，提出防控要求，为此，针对来华留学生群体，开展疫情风险应急防控管理研究与实践探索已成为目前留学生管理的重要课题。山东省高校留学生统计数据显示，在1月29日留校人数3938人，3月4日留校人数2960人，共有978名学生因疫情回国。本文以潍坊职业学院130名（其中61名留学生离境，其中21名按假期个人计划离校，40名学生因疫情离境，69名留在境内）来华留学生疫情期间的管理实践为例，将2月初疫情爆发至5月下旬开学核验前的管理成效进行总结。
二、研究内容与方法
（一）研究内容
1.来华留学生面对疫情的心理变化及外在表现
来华外籍人员在疫情爆发及后续各发展阶段中的处境。2019年12月新型冠状病毒肺炎在我国较短时间内大量聚集发病，一时全球关注，世界卫生组织将此次疫情定性为构成国际关注的突发公共卫生事件，我国处于世界舆论的风暴中心，全球都在发问，病毒究竟来自哪里？此次疫情是如何酿成的？人类该如何应对病毒？疫情能不能控制住？这是所有人包括来华外籍人员普遍关心和担忧的问题。来华留学生身处异国，面临疫情发展的诸多未知因素，面对未完成的学业，远方家人的牵挂，文化语言差异等多重障碍下，对生命和健康的充满担忧，此时选择离开还是留下，诸多问题是使他们身心受到一定程度的煎熬。随着疫情的发展变化，国家应急防控政策重点进行调整，生活中衣食住行也受到影响，与之相对应的留学生群体的身心各方面呈现变化。
通过对境内69名学生们调研，将留学生群体因疫情影响心理状态变化和外在表现进行总结，并给出应对建议，如表一所示。这部分内容的研究对留学生管理政策的制定和开展起着基础性的作用。
表一：留学生疫情期间心理变化、表现及应对建议
时间阶段 |
心理状况及表现 |
应对建议 |
疫情在中国爆发(2020年1月底-2月) |
1.对疫情产生恐惧心理。超过30%学生在家长支持下回国。53%学生留在中国境内。 2.少数学生缺乏疫情科学防控知识和自我保护意识，持满不在乎态度，给留学生群体疫情防控带来风险。 |
1.有意向离境的外籍师生，原则上尊重个人意愿，确认前往国家航空管制不受限制后，按照有关规定办理相关手续离校。 2.防疫知识，科学的防护手段的传达。 3.采取封校措施，校外学生实行追踪管理。 |
疫情得到有效控制（2020年3月-4月） |
1.因封闭管理产生焦躁情绪，缺乏情绪释放的途径。 2.信任中国政府的应防控管理，安心留在中国，家长放心。 3.满意学校提供的后勤保障和老师的服务，没有生活方面的担忧。 |
1.针对性的心理疏导。 引导关注防控知识的，讲解疫情大环境下的封闭管理措施的重要性。 2.继续做好后勤保障。 |
疫情防控进入常态化（疫情世界范围内爆发）2020月5月 |
1.疫情结束遥遥无期，申请本科校和HSK考试等学业计划被打乱，以及长期封闭管理的产生心理焦躁等问题持续。 2.疫情全球爆发，担心在其他国家的家人。 3.对疫情防控措施出现松懈心理。 |
1.开展线上课程，抓教育质量。 2.持续化的贴心服务后勤保障。 3.在学业方面给予学生全力指导和帮助，例如联系院校，HSK考试指导等。 |
2.来华留学生在疫情防控管理中的风险点
（1）留学存在偶发心理问题的风险。近年来，来华留学生年龄普遍偏小，自我约束能力差，受年龄和阅历影响，缺乏对外界的全面认知，易受外界影响引发情绪波动，在疫情发生时存在偶发心理问题的风险。
（2）文化差异增加疫情防控管理的难度。疫情发生在寒假期间，春运人员流动性大，有的留学生利用这个时间在外地旅游，接触人员杂，增加了暴露的危险。个别学生对疫情重视程度不够，防护措施不到位，若放任自由，增加感染风险。留学生语言沟通也是障碍之一。
（3）留学生群居增加疫情防控风险。校内留学生群居在宿舍中，交往密切，一旦出现疫情传染，疫情防控工作将陷入极其被动局面，造成不良影响。涉外管理工作因其牵涉国际各方，稍有闪失易引发不良国际影响，高校压力巨大。
3.高校在留学生疫情防控管理中存在的现实困难
（1）缺乏可借鉴的经验。国家卫健委将此次疫情描述为“新中国成立以来传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的重大突发公共卫生事件”，因此在来华留学生疫情应急防控管理中几乎没有可参照的先例和经验可寻。
（2）对管理队伍应具备的素质能力要求。在具体管理工作实施中，给来华留学管理队伍带来了前所未有的挑战：团队协作能力、创新管理措施的能力、是否具备担当的勇气和应对困难的信心等，对他们的管理水平和素质提出前所未有的高要求。
（二）研究方法和工作方法
1.调查法。调查在华外籍人员在疫情发生以来，国家依据疫情发展变化调整应急防控政策方向和重点，有关衣食住行社会环境中不断变化过程中，留学生群体的与之相对应的身心变化和具体状况。
2.实践探究法。本课题采取的主要工作方法是实践探究法，课题组成员是留学生肩负留学生群体的招生、教育教学、日常管理、来华在华居留证件等手续办理、与学生群体，接触深入，上级来文、与同级部门联防联动、直接接受群体的管理，结合疫情发展变化情况，实施并及调整对留学生疫情应急防控的具体管理措施，有效防范疫情，提升管理水平和服务质量。
三、研究结论
（一）加强来华留学生疫情防控管理体制机制建设
1.贯彻国家及省市相关部门对涉外管理工作下发文件精神。
针对疫情，首先要研究上级部门对应急防控管理政策指导性文件，将外籍人员纳入当地政府、学院统一防控管理体系，联防联控，创新形式研究落实具体措施，对境内校内、境内校外、境外校外三类留学生实施分类管理。
2.加强组织体系和工作机制建设。
在成立学院疫情处置工作领导小组的基础上，成立新冠肺炎疫情防控外籍师生管理处置小组，责任到人，实施“人盯人”，“严防死守”，扎实开展疫情防控期间外籍师生管理工作。并设立专门督导组，设立疫情防控专家组。健全组织指挥体系，健全防控责任体系，健全联防联控机制、健全信息报送机制。
3.制定修订新冠肺炎疫情防控应急防控、涉外管理工作各类预案。
落实上级关于做好新冠肺炎疫情防控相关要求，结合实际制定《新冠肺炎疫情防控应急预案》《新冠肺炎疫情防控期间外籍师生管理管理办法》等相关文件，使防控工作有据可依，科学规范。
4.提高留管干部在疫情防控管理中素质与能力。
留管干部代表学校对留学生开展疫情期间的管理服务，应树立勇于担当的勇气和应对困难的信心，发挥多语种工作的能力、跨文化交流的能力、应急事件处理和协调的能力，以疫情防控为使命，以确保学生安全、保障学生生活、稳定学生情绪为目标，落实应急防控管理的有效措施，守护异国学子的平安，传递共克时艰、战胜疫情的信心。
（二）来华留学生疫情防控有效管理措施
1.密切配合实施联防联控。
加强与上级教育、外事、卫生、出入境等部门的协调，建立健全部门联动机制，联合本校后勤服务处、安全保卫处、学生工作处等部门实施联防联控，确保信息畅通，共同做好疫情防控工作。
2.强化动态管理，摸排学生数据。
实施“人盯人”的管理方式。严格开展外教和留学生疫情排查工作，建立涉外人员信息日报制度，值班教师及班主任对外教和留学生进行“人盯人”管理，逐一掌握他们的动态和健康状况。对近期有旅行史的外出地、接触人员、交通工具等情况逐一排查。对外出返校外教和留学生严格实行体温监测、隔离观察。
关注关爱异地滞留学生。全面摸排留学生外出情况。密切关注留学生在校外动向，采取“宜静不宜动”的原则处理，动员留学生暂时留在当地，不要提前返校。指定专门人员每日记录所有学生的行程和健康状况，传达省市及学校的防控管理规定，安抚疏导情绪，引导留学生在校外安全稳定地度过疫情非常时期。充分利用智能化手段辅助管理。将APP定位功能、体温检测、语音视频等功能作为辅助管理手段，方便师生，提高管理效率。为申请异地返校的学生安排隔离区，组织返校学生按规定进行隔离观察。
3.严格落实防控措施，实施封闭管理。
根据疫情发展调整封闭管理方式。疫情防控期间，以上级文件为指导，权衡疫情发展状况以及留学生的心理和身体健康状况，调整封闭管理方式，分阶段实行“全时段封校封宿舍”、“封校封宿舍定时开放活动时间”、在疫情后期适时延长校内活动时间等措施。建立全员健康档案。强化日常监测，采取严格的封闭式管理，留学生未经许可，不可离开校园，一旦私自离开校园，不可返回，回国的留学生须持出门条，方可离开校园。为保障留学生身体健康，坚持对在校留学生进行每日体温晨午测量，实行健康状况日报制度，为每一个学生打卡建档，实现所有学生健康状况全员全过程监测。
4.做好留校学生生活后勤和防疫物资保障。
多部门联合，全方位做好防疫保障。学生处对留学生公寓公共活动区域及寝室进行晨午消杀，后勤服务处为留学生提供口罩、体温计等必要的防护用品。针对封校期间的食品等生活物资的保障，采取留学生列出清单，留学生管理部门统一采买、统一发放的方式，充分保障基本生活物资及时供应，最大限度减少留学生外出活动，减小感染风险。
5.加强心理疏导和人文关怀 消除留学生思想疑虑。
通过主动推送客观报道，提高留学生对疫情的认识，增强防范意识，克服焦虑恐慌情绪。针对学生寒假集中在校现状，通过微信、短信等途径及时将多语种关于防范新型冠状病毒的要求和预防措施告知每一名学生，在宿舍内张贴防止病毒传播的宣传材料，引导他们关注官方网站，获取疫情权威通报及防治措施。
及时回应学生诉求。对学生提出的合理要求及时予以满足。不合理要求要进行劝导教育。例如对提出回国的学生，坚持以人为本的原则，积极协助按照校规办理离校回国手续，妥善协助离校。
创新人文关怀的形式。探索以发放图书资料、提供免费学习资源，利用线上方式组织学生开展抗疫情活动，充实学生生活；组织了系列留学生抗疫文化活动，录制“中外师生抗疫在行动”系列小视频，举办“共同战疫，我们与中国同在”线上征文书画大赛，开展了留学生跳绳、踢毽子等趣味运动比赛，多份学生作品被院报采用，“抗疫”视频登上“学习强国”，留学生疫情期间的管理情况被齐鲁网、大众网等媒体多次报道。师生均受到鼓舞，学生封闭期间的生活进一步充实，汉语水平无形中得到提升。
6.高度重视舆情监测与引导，科学、高效、合理的发布信息，进行正确引导。
面对留学生群体焦虑、紧张、恐慌的复杂局面，及时多语言版本向留学生传达疫情发展情况，积极宣传科学的防疫知识，强化心理疏导，引导留学生以积极的心态面对疫情防控，避免因恐慌发布或传播不实信息，造成负面社会影响。通过参与抗击疫情活动提升参与感。通过组织留学生参与“学习强国”抗击疫情视频录制、征文书画比赛等，参与到抗击疫情宣传活动中，增加他们的参与感和责任意识，探索舆论正向引导的有效途径。
四、政策建议
1.推行留学生趋同化管理与个性化的引导
疫情期间将外籍教师和留学生纳入本校疫情防控体系，扎实开展疫情防控期间外籍师生管理工作。实现中外学生疫情期间教学、管理和服务的趋同化，让留学生成为大学的平等一员，进而推进留学生教育的规范化。趋同化并不意味着等同化，既要对中外学生一视同仁，也要看到来华留学生风俗习惯和语言、文化存在差异，在教学管理中根据情况进行个性化的引导。
2.加强来华留学预案体系和制度的建设。
预案和制度在疫情管理作用突出，使各项工作的有序开展，有据可依，此次疫情期间主要针对留学生编制了卫生列和教学类制度办法，如《新冠肺炎疫情防控期间外籍师生管理办法》、《留学生春季学期开学返校工作方案》等。后期建议结合留学生日常管理工作的风险点编制突发治安类、意外伤亡类、精神疾患类突发事件应急处置预案。
